中共如皋市委办公室文件
皋委办〔2011〕18号
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市委办公室
关于在全市村（社区）党组织中
深入开展争创“十面红旗”竞赛活动的
实施意见
（2011年9月26日）
为加快转变经济发展方式，加快统筹城乡发展，深入推进党建工作创新工程，落实省委提出的“四有一责”建设行动计划，确保到2012年建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的更高水平小康社会，进而为勇当江苏实现基本现代化先行军夯实基础，现就在全市村（社区）党组织中深入开展争创“十面红旗”竞赛活动提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全会和市第十一次党代会精神，以“转变农业发展方式，提升富民强村能力，加快城乡一体化建设步伐”为主题，以“组织创先进，党员争优秀，发展上水平，群众得实惠”为目标，把争创“十面红旗”竞赛活动作为实施农业现代化工程、党建工作创新工程的重要举措，与深入实施村级“四有一责”建设行动计划紧密结合起来，全面增强村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为我市“全力推进两个加快、深入实施八项工程、勇当江苏实现基本现代化先行军”提供坚强有力的组织保证。
二、目标要求
以创建“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)基层党组织为总体目标，以实施农业现代化工程为抓手，加大农业产业结构调整力度，着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系，确保到2012年，全市所有村（社区）全部达到更高水平小康村（社区）建设标准。
1.生产发展。推进现代农业建设，高效规模农业占比在75％以上，亩均产出水平达6000元以上。村级集体经营收入主功能区村（社区）达到100万元以上；一般镇集镇及周边村（社区）达到50万元以上，其他村（社区）达到35万元以上。
2.生活宽裕。集镇及周边村（社区）农民人均纯收入达到13000元以上，其他村（社区）达到12000元以上，纯农村达到11000元以上。小康户占比达80%以上，动态消除低收入户，农村新型合作医疗及农村社会养老保险实现动态全覆盖。
3.乡风文明。“五好文明家庭户”参创率达100%，村（居）民依法自治达标率达99%，人民群众对社会治安满意率达95%以上，积极创建南通市、如皋市文明村。
4.村容整洁。农民聚居化率主功能区所辖村（社区）达到90%以上，集镇及周边村（社区）达到50%以上，其他村（社区）达到30%以上。农民集居区基础设施配套到位，无点外违章建房。实行农路管护、河道保洁、绿化管护和垃圾处置“四位一体”长效管护工作机制，村（社区）内所有道路实现硬化、绿化、净化、美化、亮化等“五化”标准，积极创建国家和省级生态村。
5.管理民主。全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，党务、村务公开经常化、制度化，农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障，村（居）民对村级管理的满意度达到85%以上，社会管理各项工作创新发展。党组织建设得到进一步加强，积极争创南通市“双创”先进集体。
三、创争举措
在全市村（社区）党组织中进一步深入开展争创“十面红旗”竞赛活动，主要围绕更高水平小康村（社区）建设的指标要求，培育一批建设更高水平小康示范村（社区）和率先实现基本现代化的先行村。
1.争创农民人均纯收入红旗村（社区）。以农民人均收入增幅和均量为标准，坚持多渠道拓宽农民增收渠道。加快推进农村劳动力转移，通过大力发展工业经济、推进小城镇建设、发展农村服务业等渠道，拓宽农民就业平台，增加农民工资性收入；强化惠农政策的执行力度，增加农民政策性收入；积极支持农民自主创业，多形式开展创业培训，不断优化创业环境，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，增加农民经营性收入；充分发挥农业龙头企业、种养大户、党员干部、返乡能人等四大主体的积极性，鼓励他们创办农民专业合作社，带领农民共同致富，增加农民综合性收入。
2.争创集体经营收入红旗村（社区）。以集体经营收入达百万元为目标，利用政策优势，积极开展各类创建活动，增加政策性收入；发挥资源优势，将合法的土地资源以入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益；盘活存量资产，将旧厂房、库房、办公用房、水面等集体资产，以招商、出租、转让等途径，兴办政策允许的各类经营项目,实现集体资产的保值、增值；创办生产、加工、运输、销售等村级集体经济实体,兴办各类专业合作经济组织，增加集体可支配收入。
3.争创全民创业红旗村（社区）。以开展“双强”、“双带”竞赛，推进大学生村官创业和能人返乡创业为重点，推动全民创业持续升温。根据村（社区）的区位、交通、产业基础，在符合规划的前提下，积极建设民营小区或高效农业、设施农业园区，促进全民创业的规模化、专业化、特色化和科技化。充分发挥村（社区）干部“双强”、“双带”和大学生“村官”创业的典型示范效应，大力引导党员群众自主创业和外出能人返乡创业，适应村（社区）干部“双强”、“双带”工程、“千名能人、百亿投入”返乡创业工程、大学生“村官”创业工程需要，加快建设适合各类创业主体需要的村级特色小区。市场化运作推进道路、管网、污水处理等基础设施、功能配套建设，促进园区建设转型升级。
4.争创高效农业红旗村（社区）。以亩均产出万元及高效农业全覆盖为重点，实施农业现代化工程，按照“三年倍增”要求，编制高效农业发展规划，加快推进万顷良田建设，推动“三化”深度融合，大力发展高效规模、设施、生态、休闲农业，全面促进农业转型升级。加快“万千百”建设进程，大力发展高效设施农业。积极整合各类资源要素，加快创建“三个一批”；加快引进境外资本、工商资本和民间资本注入农业，建设项目农业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用；围绕“一村一业、一村一品”，加快培育镇村特色农业经济板块；延伸“种养加销”产业链，加快建成具有较高现代化水平的农产品市场体系。
5.争创信息化建设红旗村（社区）。以加大农村信息基础设施建设力度为重点，深入推进农宝网、网上村村通、农业信息网进村入户。按照“一处固定场所、一套与市电子政务外网对接的局域网、一套信息设备、一名信息网络管理员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快推进村（社区）综合服务平台系统建设。加快党员干部现代远程教育教学平台、为农服务网、文化资源共享系统等建设进程。实施“快付通”金融便民一卡通工程，为广大群众提供便捷的金融服务，确保实现村（社区）全覆盖。强化村（社区）网站维护队伍管理，建立健全网站运行机制，确保网站正常运行。充分发挥信息化为农服务作用，提升农村信息化水平。
6.争创村庄整治红旗村（社区）。以城乡美好行动计划为重点，以争创省级卫生村、生态村为目标，进一步加大秸秆综合利用、“四位一体”长效管护的力度，强化农村环境综合整治。围绕“基础设施配套齐全、物业管理到位、安全防范有力、生态环境良好、适宜农民居住”的目标要求，加快集中居住建设进程，开展样板、示范、合格居住小区创建活动。强化建房审批和登记发证服务指导，规范建房行为。实行农路管护、河道保洁、绿化管护和垃圾处置“四位一体”长效管护工作机制。农村河道水清、面洁、线畅、坡绿；农村公路“畅、洁、绿、美、安”；组保洁、村收集的农村生活垃圾收集处置体系高效运作。多方筹措农村公路建设及危桥改造资金。农田水利设施管理维护正常。
7.争创民主管理红旗村（社区）。以实施“5+2”工程为重点，推进村级管理规范化建设。积极推行村（社区）党组织领导班子“公推直选”，推进村“两委”成员“双向进入、交叉兼职”，普遍推行符合条件的村（社区）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任。有一个“便于管理、便于服务、便于居民自治”的村（社区）公共服务中心，面积不低于600平方米。建立健全民主决策、目标承诺、阳光运行、群众评议、整改提升等五大机制，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取村（居）民意见，在村（居）民和村民小组中充分酝酿，经过村（居）委会讨论形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。积极推广村民直评村官、党群议事会、民主恳谈会等做法，完善群众评议党员干部、党员评议支部制度。全面推进镇党代表询问质询制度，充分发挥党代表在闭会期间的作用。继续深化党务（村务）公开，健全党务（村务）公开目录，明确公开范围和方式。建立健全经济责任审计制度，督促村（社区）党组织书记认真落实党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
8.争创公共服务红旗村（社区）。以“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”为重点，大力推进村（社区）公共服务中心作用发挥。全面推行“一站式”集中服务模式，增设生产性服务项目和市场化便民服务项目，建成100米核心服务区和1公里公共服务圈，为村民提供高效便捷的服务。全面推行以“及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”为主要内容的“三理工作法”，深入推进群众事务党员干部代理制度。建成三星级为农服务社，并加强为农服务社的长效管理。在公共服务中心内设立社区卫生服务站，进一步完善农村新型合作医疗制度，提高农民参合率；全面改善卫生服务条件，强化公共卫生服务，提高服务质量，保障村民享受到高效、优质的公共卫生服务。完善社会保障体系，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村（社区）的新型社会救助体系、合作医疗制度、保障机制和基本养老保险制度。
9.争创和谐稳定红旗村（社区）。以提升群众满意度为目标，全面落实社会管理创新工程建设任务，创新社区管理服务方式，完善社区管理服务体系，强化社区管理服务功能，深入推进我市新形势下城乡社区建设工作。充分发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，及时了解群众思想动态，主动排查化解矛盾纠纷，积极稳妥完成急难险重任务和处理重大突发事件，在创造和谐、凝聚人心、营造安全稳定的发展环境中做表率。认真落实留守儿童、“空巢老人”、五保户、特困户、残疾人等特困群体的各项扶危济困措施，想方设法解决好他们的生产生活问题，让他们切实感受到党和政府的温暖。把建设文明和谐新农村作为重要目标，大力弘扬关爱互助的爱心传统，深化拓展文明村、文明户的创建活动，深入开展普法活动，带头移风易俗，革除陈规陋习，完善村规民约，大力倡导科学文明、健康向上的农村新风尚。深入推进“公民法治驿站”工程，大力开展村级法治文化阵地建设，加强法制宣传教育活动，增强公民法治意识。
10.争创基层组织建设红旗村（社区）。以提高党组织的战斗力、凝聚力和提升党员干部的落实力、执行力为重点，全面加强基层组织建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以开展创先争优活动为载体，全面加强村干部队伍建设，不断创新基层党建工作，深入推进村级党建工作创新工程。围绕“十二五”农村、农业和农民发展的战略定位、战略目标、战略重点等，大力推进全市村级组织在实现“四有一责”中创先争优。按照“典型带动、分类指导、以点带面、整体推进”的思路，实施“一三五十”工程，大力推进党建工作示范村（社区）创建。强化村（社区）党组织班子建设，形成一支适应形势发展需要，靠得住、有本事、能干事、干成事的村（社区）干部队伍。实施“一村两名大学生村官”计划，推进“3112”培养工程，加大大学生村官的培养和使用力度，提高独当一面的能力和驾驭复杂局面的能力。加强村（社区）干部“双强”“双带”能力建设和村级后备干部培养。全面推行非公企业党务工作者资格认证，“两新”组织党组织和党的工作实现“全覆盖”，“两新”组织党组织作用实现有效发挥。注重从种养殖大户、回乡能人、“两新”组织业务骨干、大中专毕业生中发展党员，努力培养一支带头发展、带民致富的农村党员队伍。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
四、组织领导
在村（社区）党组织中进一步深化开展争创“十面红旗”竞赛活动，关键在领导，重点在落实。各级党组织要切实把这项工作摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
1.强化组织领导。争创“十面红旗”竞赛活动是我市加快更高水平小康社会建设进程的有力抓手，各级党组织要从实际出发，对活动作出周密安排，明确任务，落实责任。市四套班子领导要结合领导干部下基层“三解三促”活动，定期深入挂钩联系村（社区），开展走访调研，深入推进“十个一”主题实践活动。市级机关各部门要充分发挥助推主体的作用，结合“三解三促”、“双联双助”活动，帮助结对村（社区）谋思路、找对策、解难题，全力推进更高水平小康建设。各涉农部门要发挥自身职能，切实加强工作指导，主动承担任务，尽心尽职，齐抓共管。各镇（区、园）党（工）委主要负责人要亲自挂帅，明确分管领导具体负责，班子成员分工负责，有针对性的制定争创计划，并组织镇机关及辖区内的企事业单位，采取切实有效的措施，确保活动取得实效。
2.强化督查考核。争创“十面红旗”竞赛活动由市委组织部牵头，与更高水平小康村（社区）竞赛活动同时督查、同时考核，但考核的重点更加注重村（社区）当年更高水平小康指标的增幅、增量。市委“双联双助”督查组具体负责争创“十面红旗”竞赛活动的督查工作，对相关职能部门和各镇（区、园）目标要求内的“十面红旗”竞赛指标落实情况，定期组织督查。各考核责任部门要充分发挥职能作用，既要加强考核，更要强势推进，加强服务指导，及时发现典型、弘扬先进，充分发挥样板示范作用。市委将结合更高水平小康村（社区）竞赛活动及时开展村（社区）“十面红旗”竞赛活动的评比表彰。各镇（区、园）、村（社区）要拿出切实可行的工作推进方案和实施计划，紧扣时间节点，强势组织推进，推动竞赛活动各项目标任务的落实。
3.强化创先争优。争创“十面红旗”竞赛活动设单项奖和综合奖两大类，在每年的全市更高水平小康村（社区）建设推进会上集中表彰。“十面红旗”单项奖考核由各镇（区、园）党（工）委组织实施，每面红旗推荐2个左右的村（社区）上报市考核牵头部门并附推荐理由，由各牵头部门进行审核排名，综合奖从各镇（区、园）推荐的村（社区）中产生。单项奖每面红旗分别表彰5个村（社区），共设50面红旗，凡根据“十面红旗”竞赛活动相关考核细则，单项考核得分分别处于全市前5名的村（社区），由市委、市政府表彰为“红旗村”和“红旗社区”，在全市进行通报表彰，并给予3000元的奖励。综合奖分主功能区和其他镇（区、园）两个层面，根据争创“十面红旗”竞赛活动相关考核细则，凡综合考核得分在主功能区处于前5名的村和社区，以及在其他镇（区、园）处于前10名的村和社区，由市委、市政府分别表彰为“争创‘十面红旗’先行村（社区）”，给予每村3万元的奖励，所在村（社区）党组织书记符合科级后备干部相关条件的，将纳入科级后备干部进行管理，特别优秀的可适时提拔到镇级领导岗位或明确享受副科级待遇，所在村（社区）党组织书记为市级机关到村任职“第一书记”的，适时提拔重用。对在“十面红旗”竞赛活动中涌现出来的先进典型，要充分运用广播、报纸、电视、网络等平台，大力宣传他们的好做法、好经验和取得的成效，努力形成学先进、赶先进的生动局面，推动“十面红旗”竞赛活动的深入持久地开展。
附件：1.“农民人均纯收入红旗村（社区）”竞赛考核细则
2.“集体经营收入红旗村（社区）”竞赛考核细则
3.“全民创业红旗村（社区）”竞赛考核细则
4.“高效农业红旗村（社区）”竞赛考核细则
5.“信息化建设红旗村（社区）”竞赛考核细则
6.“村庄整治红旗村（社区）”竞赛考核细则
7.“民主管理红旗村（社区）”竞赛考核细则
8.“公共服务红旗村（社区）”竞赛考核细则
9.“和谐稳定红旗村（社区）”竞赛考核细则
10.“基层组织建设红旗村（社区）”竞赛考核细则
(此件发至各镇党委，市级机关各部门党组(委)及市各直属单位党组织)
注：考核时，由4大主功能区各推荐前5名、16个镇各推荐前3名的村（社区）上报发改委，经工商部门核查后，统一打分，分别排名，取主功能区前2名、其它镇前3名的村（社区），评定为全市“全民创业红旗村（社区）”。
