浦东新区着眼于构建城乡一体的党员动态管理机制，以探索建立“新家园”党组织、打造“新家园”党建品牌为抓手，积极引领流动党组织和党员在创新社会管理中发挥战斗堡垒及先锋模范作用。
一、背景和动因
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,人们在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动,数量越来越多,范围越来越广，形成了一个流动人口群体，反映到党内就是流动党员。浦东在快速城市化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化进程中，较早地成为了人口导入区，来沪从业人员及其中的党员大量涌入，成为浦东开发建设的重要力量，在为浦东开发作出重要贡献的同时，也给浦东的社会管理、基层党建等工作提出了新课题。特别是流动党员还存在以下突出问题，给加强流动人口群体的党建工作提出了严峻挑战：
一是底数难摸清。据人口管理部门统计，浦东每天变动的流动人口约为5000人左右，如果按照全国党员占人口5%的比例计算，每天进出浦东的流动党员约为250人左右，而根据以往正常情况来看，新区各级党组织掌握的来沪流动党员一年的数字也不到600名。尽管浦东较早地建立了流动人口登记制度和基础数据库，但对来沪从业人员的“政治面貌”并没有特别的关注，而单位之间、部门之间的信息共享也不畅通，致使难以准确地掌握来沪从业党员的数量。
二是管理难到位。大部分来沪从业党员远离所属党组织，使流出地党组织“管不着、管不到、管不住”；又缺少《流动党员活动证》、党员证明信等有效证明材料，使流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”。同时，由于基层党组织设置方式、运作模式等原因，党组织依然无法覆盖至来沪从业党员，使党员很难就近、就地、就便地得到组织的管理与服务；再加上有些党组织在思想认识上还存在一些误区，对加强农民工群体党建工作还缺乏清醒和统一的认识，也缺少必要的研究和思考，从而使农民工党员处于“两不管、两不找”的边缘地段，一些党员成了“档案党员”和“口袋党员”。
三是作用难发挥。由于长期游离于党组织的教育、管理、监督之外，相当一部分党员对党的信仰和追求明显弱化，对党员的政治身份也逐渐淡忘，把自己等同于一名普通公民，不履行党员义务、不参加组织活动、不做党组织分配的工作，在维护社会稳定、加强流动人口管理、推动所在地和家乡建设等方面根本无法发挥党员应有的先锋模范作用。
二、做法和成效
（一）加强源头管理、创新组织设置，打造流动党员“新家园”党建品牌，为流动党员参与浦东社会管理奠定组织基础
1、内建外联，帮助流动党员找组织、亮身份。一是着力构建党组织与人口综合管理责任部门的协同共管机制。在总结陆家嘴社区（街道）先行先试经验的基础上，新区研究制定了《关于进一步做好流动党员管理工作的实施方案》、下发了《关于在“两个实有”管理中加强流动党员教育管理工作的通知》，按照“依托浦东新区实有人口数据系统和来沪人员居住登记制度，加大与公安户籍、人口办等人口综合管理责任部门的沟通协作力度，构建流动党员齐抓共管、协同推进的工作格局。二是着力构建与外省市（外区县）的沟通合作机制。通过建立新区与外省市（外区县）的交流合作机制，实现双方信息共享；通过建立流动党员活动证反向发证与回复制度，实现双方管理衔接，实现了党员主动领证与组织主动发证的有机结合，进一步提高了流动党员活动证的约束力与覆盖面。
2、齐抓共管，探索三种模式确保流动党员离乡不离党。截至2010年底，全区共建立新家园党组织52个，接纳流动党员4000多名。一是双重管理模式。以安徽省宣城市宣州区驻高行镇党总支（以下简称宣州党总支）为代表。宣州党支部党员组织关系都在宣州区委，在具体管理上，宣州党总支以高行镇党委为主、以宣州区党委为辅，组织活动上也以高行镇党委为主；实行双重管理的模式。此类党组织还有安徽省盛桥镇驻张江镇党支部、湖北巴东在沪党员党支部（陆家嘴）、三林镇商圈新家园联合党支部、安徽黄山渭桥乡驻沪流动党员党支部（金杨）等。二是联建管理模式。以山东省临沂市平邑县人力资源和社会保障局驻上海办事处党委（以下简称平邑党委）为代表。平邑县委和高桥镇党委专门建立了平邑党委的联建、共管领导小组，高桥镇党委对平邑党委进行指导，并为其提供活动场所等支撑。安徽省旌德县孙村乡驻上海流动党支部（东明）、江苏省盐城市海浦联运公司浦东流动党支部（合庆镇）也属于此类党组织。三是属地管理模式。有两种类型：一类以张江镇环东中心村新家园党支部（以下简称环东村党支部）为代表。该支部以外来务工人员党员集中居住地为依托建立独立党组织，绝大部分党员组织关系实现属地化管理，党支部隶属于村党总支领导和管理。另一类为阳光驿站（党员服务中心）流动党支部，即按照“方便党员、易于管理”的原则，以阳光驿站为依托，以组织关系不适合挂靠在其它党组织的党员为重点，建立流动党支部。截至2011年5月，全区共建立此类流动党支部29个，管理党员3675名。
（二）教育增能，增强流动党员的归属感和主人翁意识，为流动党员参与浦东社会管理奠定情感、认知和能力基础
1、服务为先，提高流动党员的归属感。把新家园党组织纳入“两新”组织党组织管理范畴，为流动党员和流动党组织提供与浦东党员均等化的服务，其经费根据区委有关文件，实行“两补贴一返还”（财政补贴、党员补贴、党费返还），并给予每个党支部每年不低于2000元人民币的活动经费，给予每位党组织书记每人每月200元的工作津贴。为切实保障流动党员和务工人员的合法权益，依托新区阳光驿站、街镇开发区阳光驿站、村居党员服务点三级服务网络，积极为流动党员提供政策咨询、就业信息、维权等各方面的帮助和服务，并切实帮助党员解决子女入学、看病就医等实际困难，努力使流动党员和务工人员对浦东建立起“第二故乡”的归属感。高桥镇陆凌新村党支部还将服务面推行至所有务工人员，试行了“四化五同”工作法。“四化”即对务工人员实行制度化、规范化、细心化、人性化服务；“五同”就是把务工人员视作新居民，实行同宣传、同管理、同服务、同学习、同教育。周浦镇定期邀请专家为新周浦媳妇进行《妇女权益保障法》、《新婚姻法》等相关法律培训以及女性健康知识讲座。
2、教育为重，提高流动党员的认知力。各级党组织主动适应流动党员面广分散、流动性强等特点，按照集中学习与自学相结合、以自学为主的原则，整合区域内的张闻天故居、泥城革命史迹馆、高桥烈士陵园等优质教育资源，以及各阳光驿站功能馆室、各社区图书馆等资源，以流动党员活动证为载体，以免费或优惠的形式，向流动党员及其党组织开放。充分运用党员干部现代远程教育、党建网站、QQ群、微博、手机短信等网络平台，积极创新流动党员党组织活动方式和党员教育管理模式。花木社区流动党员党支部采用QQ群“空中学”、“党建手机快餐”手中看、“微博”网上讲等形式，积极搭建流动党员网络交流互动平台。上钢社区阳光驿站流动党支部积极开展“党员政治生日”活动，通过“重温一遍入党宣誓、回顾一段入党历程、合唱一首革命老歌、同吃一碗生日面条、共留一张同志合影”等系列环节，使党员感受到党的温暖，使流动党员和务工人员逐步融入浦东，成为浦东的一员，增强建设浦东的责任感和使命感。
3、增能为本，提高流动党员的发展力。浦东高度重视对流动党员的技能和法律知识的培训，努力提高他们谋生发展的水平和促进和谐的能力。张江镇设计了知识技能培训会，依托张江镇职业技能培训中心、阳光驿站和劳动保障事务所等平台，对来沪务工人员进行劳动技能、党员权利义务、法律法规、区情镇况、村规民约等知识教育和培训。仅周浦镇就帮助30多名流动党员找到了工作，让“新周浦人”安定地生活在周浦。高桥镇牵线，韩明志律师事务所和平邑党委结对共建，3年来，韩明志律师为平邑党委流动党员和员工举办了20多场法制讲座，并在矛盾纠纷化解中进行法制宣传，大大提高了流动党员和员工的法律素质，每人都持有学法合格证书。面对金融危机就业难的严峻形势，金杨社区阳光驿站开展了“阳光1+1”系列活动促进流动党员就业创业，活动包括就业、创业的“援助、对接、见习、补贴”四项举措。
（三）党建切入，组织“新家园”党组织和党员引领服务、化解矛盾、服务社会，引导流动党员在社会管理中发挥先锋模范作用
1、服务来沪务工人员的精神文化需求，营造良好的社会管理氛围。来沪务工人员也有精神文化需求，浦东在各社区文化中心向来沪务工人员开放的同时，考虑到他们更喜欢与亲戚朋友在一起活动的需求，积极搭建俱乐部等平台，发挥流动党员的骨干作用，营造良好的社会氛围，为社会稳定奠定基础。周浦镇在2009年6月开创性地成立了“新周浦人”俱乐部，开设了8个文娱兴趣班，有260多人参与，其中党员42名，成为了俱乐部的骨干力量，让“新周浦人”俱乐部成为“新周浦人”的活力之家；每年举办以“风尚·我有”为主题的“新周浦人”才艺大赛，为他们搭建文化交流的平台，提供展示艺术才华的机会。张江镇依托镇来沪务工青年“大家乐”俱乐部平台，组织“大家看”、“大家练”、“大家谈”“大家唱”系列活动以及“五好家庭”、“新风家庭”等创建活动，用先进文化教育引导流动党员和来沪务工青年。
2、服务流动人口管理，发挥流动党员的社会和谐稳定中的关键作用。来沪务工人员大多来自于农村，相较于上海的比较现代化的管理，他们更适应传统的“熟人社会”的自我管理。党建切入，落实胡锦涛总书记党组织是社会管理创新的核心，发挥引领服务、反映诉求，化解矛盾作用的要求，浦东作出了有价值的探索。高桥镇吸纳平邑党委为高桥区域党建议事协调委员会成员单位，并于2008年在全市率先成立了来沪人员居住地人民调解委员会，其中80%的调解员由党员担任。在今年4月份，正是由于党组织和调解委员会发挥了重要作用，平邑公司管理下的1200名集卡司机无一人参与集卡司机风波，有力保障了上海各港口的正常运转。周浦镇以网格化的形式管理来沪务工人员，通过每名流动党员定期联系自己身边的2-3名来沪务工人员；每个以1名流动党员和若干骨干组成的骨干小组联系来沪务工党员较多的单位或企业；17名流动党员、50名流动团员和24家商铺积极参加“新周浦人诚信门店”评选活动，引导流动党员带动来沪务工人员诚信经营，做守法致富的带头人。由于康桥镇叠桥村土地被征用，宣州党总支所属上海敬亭蔬菜专业合作社党支部的近百户菜农需要动迁，党支部及时出面承担菜农代表，与镇政府和开发商进行多次协商与调解，维护了菜农利益，化解了各方面矛盾。
3、服务浦东建设发展，发挥流动党员服务社会管理的骨干作用。在上海迎博、办博期间，不少流动党员积极参与“世博先锋行动”，主动签订社区责任岗协议，要求参加社区社情民意采集、治安维护、计划生育指导、社区卫生整治志愿者工作。周浦镇东南社区有针对性地开设了“相约星期四、聊聊烦心事”的流动党员志愿者工作室，真正成为老娘舅之家。工作室成立至今已接待来访46件，成功调解43件。湖北巴东在沪党员党支部在书记郑晓东带领下，积极参与陆家嘴社区安排的世博地铁志愿者执勤，认真回答游客的咨询。高桥镇平邑党委积极参加世博安保、城市协管等工作，先后涌现了5名“上海市见义勇为先进个人”、1名“上海市优秀农民工”和1名“山东省优秀共产党员”。
三、体会与启示
1、组织和工作覆盖是基础。从加强源头管理、探索优化组织设置入手，实现对流动党员的组织或工作覆盖，是提高流动党员管理成效的基础。只有通过组织设置方式的创新，建立枢纽型、活动型等类型多样、小型灵活的党组织，把分散、流动的党员再组织起来；通过党员“一个组织主管，多个组织活动”原则的实行，把党的工作覆盖到流动党员群体，才能真正把流动党员纳入到党建工作的体系中来，提高流动党员管理的科学化和有效性。
2、服务和管理并重是关键。坚持寓教育、管理于服务之中，以服务为先导，加强和完善流动党员党建，能促使流动人口更好地融入当地社会环境，是基层社会管理工作中的重中之重。各级党组织只有牢固树立党建先行的工作理念，将流动党员党组织发展成为来沪务工人员的主心骨，同时积极搭建各种平台，给予政治、经济、技能、文化等各方面的关心和服务，鼓励流动党员和骨干在“新家园”，特别是在同乡间发挥带头作用，成为社会管理工作中的骨干，才能更好地实现流动人口自我管理和日常管理。
3、突出综合结合是保障。作为基层党建工作和社会管理工作的重要一环，流动党员管理工作不是一个单项性工作，而是与其他工作密切相关、紧密联系的。只有坚持围绕中心、服务大局的总要求，把加强流动党员管理纳入到整个基层党建工作中去思考和谋划，纳入到加强社会管理这个全新的课题中去探索、去推进，与方方面面的工作紧密结合、协同推进，才能实现资源的整合、工作的联动和成果的提升，才能不断开创流动党员管理的新局面。
